Einleitung
Die Daten der Energiestatistiken leisten einen wichtigen Beitrag zum Monitoring der Energiewende und stehen aufgrund der Bedeutung der Dekarbonisierung der Energieversorgung im Kampf gegen den Klimawandel bereits seit längerem im Fokus von Politik und Öffentlichkeit. Der Angriff Russlands auf die Ukraine und die folgende Energiekrise haben die Nachfrage nach Energiedaten nochmals deutlich erhöht. Im Rahmen der 3. Tagung für Nutzerinnen und Nutzer der Energiestatistiken in Wiesbaden trafen sich – in Präsenz und virtuell – 50 Personen aus Bundes- und Länderressorts, Branchenverbänden, Wissenschaft und dem statistischen Verbund, um sich aus unterschiedlichen Perspektiven zu aktuellen Themen und zu dem energiestatistischen Datenbedarf auszutauschen. Die eintägige Veranstaltung umfasste die drei Themenblöcke "Herausforderungen für die Energiestatistiken", "Energiestatistiken für Wissenschaft und Forschung" sowie "Energiestatistiken als Grundlage für die Energie- und Klimapolitik".
Die wesentlichen Aussagen der Vorträge sind nachfolgend kurz dargestellt. Die dazugehörigen Präsentationen sind auf der Veranstaltungsseite der Tagung 2023 aufgeführt.
Teil 1: Herausforderungen für die Energiestatistiken
Rückblick: Amtliche Energiestatistik 2018 bis heute
Jenny Neuhäuser, Statistisches Bundesamt
Der Vortrag knüpft an die 2. Nutzertagung Energiestatistiken, die in September 2018 stattfand, an. Damals stand die Umsetzung der Novelle des Energiestatistikgesetzes (EnStatG) im Mittelpunkt. Die Änderungen des EnStatGs sind im März 2017 in Kraft getreten und ab dem Berichtsjahr 2018 anzuwenden.
Die Novelle des EnStatGs hat zu einer wesentlichen inhaltlichen Ausweitung des Datenangebots geführt, so dass seit dem Berichtsjahr 2018 umfangreiche neue Daten veröffentlicht werden.
Es werden die wichtigsten Neuerungen dargestellt, mit denen auch vorhandene Datenlücken geschlossen werden konnten. Die größten Änderungen innerhalb der monatlichen Energiestatistiken gab es bei der Monatserhebung über die Stromein- und Stromausspeisung bei Netzbetreibern. Hier sind seitdem detaillierte Angaben zu allen Energieträgern, auch erneuerbare, verfügbar. Darüber hinaus werden erstmals Angaben zu Anlagen unterhalb der Abschneidegrenze (Nettonennleistung < 1 MW) erhoben. Weitere wichtige Neuerungen gibt es bei Stromspeichern, dem Nachweis von Kraft-Wärme-Kopplung, bei den Wärmedaten und der monatlichen Gasstatistik.
Eine große Datenlücke in der amtlichen Statistik gibt es nach wie vor beim Energie-verbrauch. Verfügbar sind nur jährliche Daten zur Energieverwendung in der Industrie. Es gibt keine entsprechenden Angaben für andere Sektoren, wie Haushalte oder den Gewerbe-, Handel- und Dienstleistungsbereich.
Seit 2018 wurden die Kommunikation und die Veröffentlichungen im Bereich der Energiestatistiken ausgebaut. Es gibt regelmäßige Pressemitteilungen, die auf aktuelle Themen ausgerichtet werden, z.B. vierteljährliche die Stromerzeugung nach Energieträgern und jährlich der Energieverbrauch in der Industrie. Weiterhin wird jährlich eine interaktive Karte über den Energieverbrauch der Industrie nach Energieträgern auf Kreisebene publiziert. Vom Destatis-Newsroom werden statistikübergreifend und anlassbezogen Pressemitteilungen mit Beteiligung der Energiestatistiken erstellt. Im Dashboard Deutschland gibt es seit Herbst 2022 einen eigenen Themenbereich Energie.
Europäische Energiestatistiken – Datenbedarf und -angebot
Dr. Michael Goll, Eurostat
Die europäischen Energiestatistiken haben das Ziel, eine Datengrundlage für energie- und klimapolitische Entscheidungen auf EU-Ebene bereitzustellen. Sowohl längerfristige Planungen der Energiewende als auch kurzfristige Ereignisse, wie die Energiekrise in Folge des russischen Angriffskriegs auf die Ukraine haben Auswirkungen auf den Umfang der europäischen Energiestatistiken, deren wichtigste Grundlage die EU-Verordnung 1099/2008 über die Energiestatistiken ist.
Im Februar 2022 ist die bislang umfangreichste Änderung der EU-Verordnung 1099/2008 in Kraft getreten. In der neuen Version der Verordnung wurde eine große Anzahl an zusätzlichen Datenbedarfen ergänzt, um den dynamischen Energiebereich, der sich ständig an neue Bedürfnisse und Marktentwicklungen anpassen muss, abbilden zu können. Zu den wichtigsten neuen Datenanforderungen zählen Daten zur dezentralen Stromproduktion nach Sektoren, umfangreiche Daten zu Wasserstoffproduktion und Verbrauch, detaillierte Daten zum Energieverbrauch im Verkehrs- und Dienstleistungssektor, sowie Daten zu Wärmepumpen und netzgebundenen Batteriespeichern. Außerdem ist eine Verkürzung der Lieferfrist für die jährlichen Datenlieferungen durch die Mitgliedstaaten an Eurostat um einen Monat, von Ende November auf Ende Oktober nach Ende des Berichtsjahres, Teil der neuen Version der Verordnung.
Unabhängig von der Erweiterung der EU-Verordnung 1099/2008 ergab sich in Folge des russischen Angriffskrieges auf die Ukraine und der damit verbundenen Energiekrise in Europa kurzfristig ein Bedarf nach früheren Daten zur Erdgasversorgung, um die Ratsverordnung zur Senkung der Erdgasnachfrage um mindestens 15 % in allen Mitgliedstaaten und die Bestände in den Gasspeichern zu überwachen. Diese Daten werden jetzt, zunächst zeitlich befristet bis März 2024, 15 Tage nach Ende des Berichtsmonats von den Mitgliedstaaten an Eurostat geliefert. Bisher wurden Daten zur Erdgasversorgung erst 55 Tage nach Ende des Berichtsmonats geliefert.
Eurostat veröffentlicht die Daten in einer eigenen Datenbank, in der vollständige Energiebilanzen aller Mitgliedstaaten, Zeitreihen zu Energieerzeugung, Energie-verbräuchen und Energieinfrastruktur sowie Indikatoren, z.B. für die Energie-abhängigkeit von Drittstaaten zu finden sind. Über das Visualisierungsportal der Energiestatistiken ist es auch möglich eine große Auswahl an Energiedaten in verschiedenen Diagrammarten anzeigen zu lassen.
Nationale Umsetzung europäischer Anforderungen in den Energiestatistiken
Nicolai Klumpp, Statistisches Bundesamt
Im Februar 2022 ist die bislang umfangreichste Änderung der EU-Verordnung 1099/2008 in Kraft getreten. In der neuen Version der Verordnung wurde eine große Anzahl an zusätzlichen Datenbedarfen ergänzt, um den dynamischen Energiebereich, der sich ständig an neue Bedürfnisse und Marktentwicklungen anpassen muss, abbilden zu können. Auch wenn die Datenbedarfe nachvollziehbar sind, stellen sie die Energiestatistiken vor große Herausforderungen. Um diese Herausforderungen zu bewältigen, wurden beziehungsweise werden verschiedene Ansätze entwickelt. So wurde beispielweise der Merkmalskatalog für die Stromerzeugung der Industriebetriebe in der jährlichen Erhebung über den Energieverbrauch der Industrie um zusätzliche Energieträger erweitert, um den Datenbedarf nach Informationen zur dezentralen Stromerzeugung im Industrie-Sektor zu erfüllen. Um den gleichen Bedarf auch für den Dienstleistungssektor und private Haushalte erfüllen zu können, wird derzeit die Entwicklung eines Rechenmodells auf Basis der Leistungsdaten im Marktstammdatenregister untersucht.
Daten zur Produktion von Wasserstoff sollen, nach derzeitigen Überlegungen, durch eine Erweiterung des Energiestatistikgesetztes um eine neue Erhebung ab dem Berichtsjahr 2024 gedeckt werden.
Andere Anforderungen wie Daten zu netzgebunden Batteriespeichern wurden bereits in der letzten Novelle des Energiestatistikgesetztes berücksichtigt und können ohne zusätzlichen Aufwand erfüllt werden.
Die Voraussetzungen für eine Verkürzung der Lieferfristen für die jährlichen Daten-lieferungen an Eurostat um einen Monat, von Ende November auf Ende Oktober nach Ende des Berichtsjahres, wurden im Rahmen eines EU-Grant-Projekts geschaffen.
Datenbedarfe vor dem Hintergrund von Krisen und der Transformation der Energiewirtschaft
Florentine Schenke, BDEW Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e.V.
Die Herausforderungen der letzten Jahre (zum Beispiel Covid 19-Krise oder der Angriff Russlands auf die Ukraine) haben gezeigt, wie wichtig zuverlässige Energiedaten sind. Dabei zeigte sich, dass diese Daten oftmals nicht vergleichbar oder detailliert genug sind, zu spät kommen oder gar nicht vorhanden sind. Diese Daten fehlten besonders den Entscheidern in Politik und Wirtschaft.
Die Transformation der Energiewirtschaft im energiepolitischen Dreieck von Umwelt-verträglichkeit, Wirtschaftlichkeit und Versorgungssicherheit ist die Herausforderung der kommenden Jahre. Dabei sind beispielsweise der Hochlauf der Wasserstoffwirtschaft und der Eco-Mobilität, die Wärmewende, weitere Dezentralisierung und die Fachkräftesicherung von zentraler Bedeutung. Auch dafür werden zuverlässige Daten benötigt.
Diese Herausforderungen können nur durch die Zusammenarbeit aller Beteiligten bewältigt werden. Dabei ist es wichtig gemeinsame Definitionen und Abgrenzungen zu finden, gemeinsame Datenquellen zu finden, aufzubauen und zu nutzen und miteinander zu kommunizieren. Besonders wichtig hierbei ist, nie den Zweck der Erhebung aus den Augen zu verlieren.
Die Daten sollten schneller, agiler und breit veröffentlicht werden. Positive Beispiele für dieses Vorgehen sind die "SMARD-Daten" der Bundesnetzagentur, das "Dashboard Deutschland" des Statistischen Bundesamts oder die Publikation "Erdgasdaten aktuell" des BDEW.
Teil 2: Energiestatistiken für Wissenschaft und Forschung
Daten der Energiestatistiken im Forschungsdatenzentrum
Diane Zabel, Statistisches Landesamt Bremen
Das Forschungsdatenzentrum (FDZ) der amtlichen Statistik besteht aus dem Forschungsdatenzentrum des Statistischen Bundesamts und dem Forschungsdatenentrum der Statistischen Ämter der Länder. Die regionalen Standorte haben eine fachliche Schwerpunktsetzung auf bestimmte Statistikbereiche. Zuständig für den Statistikbereich Energie ist das Statistische Landesamt in Bremen.
Das Ziel der FDZ ist es, einen unbeschränkten Zugang zu statistischen Informationen zur Erklärung von wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Zusammenhängen zu bieten und somit der Aufgabe als Informationsdienstleister für Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Wissenschaft und Öffentlichkeit gerecht zu werden. In Deutschland wird der überwiegende Teil der amtlichen Statistikproduktion dezentral in den Statistischen Ämtern der Länder durchgeführt. Dort werden über 90 Prozent aller amtlichen Statistiken erhoben, aufbereitet und gespeichert. Eine fachlich zentralisierte Datenhaltung ermöglicht es, die Daten des gesamten Bundesgebiets länderübergreifend an jedem Standort der beiden Forschungsdatenzentren bereitzustellen. Das FDZ des Bundes hat 4 Gastwissenschaftlerarbeitsplatz (GWAP) die FDZ der Statistischen Ämter der Länder haben 14 GWAP-Standorte mit Geschäftsstellen und weitere 5 GWAP-Standorte an Universitäten.
Das Datenangebot des FDZ umfasst 90 Statistiken die in Themenbereiche eingeteilt sind. Das Projekt "Amtliche Firmendaten für Deutschland" (AFiD) ermöglicht die flexible und individuelle Zusammenführung von Einzeldaten der Wirtschafts- und Umweltstatistiken. Insbesondere können die Informationen aus verschiedenen Statistiken zusammengeführt und ausgewertet werden. Darüber hinaus ist eine Verknüpfung mit externen Daten im gesetzlichen Rahmen möglich. Das AFiD-Angebot ist ein Baukastensystem und besteht aus unterschiedlichen Paneldaten und Modulen. Die Paneldaten und Module beinhalten Mikrodaten zu Einheiten aus bestimmten Wirtschaftszweigen. Zum Beispiel umfassen die AFiD-Panel Industriebetriebe und -unternehmen Einheiten aus dem Bergbau und dem Verarbeitenden Gewerbe (Wirtschaftsabschnitte B und C). Die Module ergänzen die Paneldaten mit Informationen zu bestimmten Themenschwerpunkten, um spezielle Forschungsfragen zu beantworten. Es gibt mehrere AFiD-Module zum Thema Energie (Energieverwendung, Energiebetriebe, Energieunternehmen). Beispielsweise beinhaltet das AFiD-Modul Energieverwendung (Verarbeitendes Gewerbe) Daten zum Energieverbrauch der örtlichen Einheiten (Niederlassungen/Betriebe). Durch die Verknüpfung der Daten auf Betriebsebene (Panel Industriebetriebe) können die Energieverbräuche im Hinblick auf zahlreiche betriebswirtschaftliche Größen untersucht werden. Die Vielfalt des Datenangebotes erlaubt es unter anderem Quer- und Längsschnittuntersuchungen durchzuführen.
Der Datenzugang zu den Mikrodaten muss online beantragt werden. Nach Prüfung und Genehmigung des Antrags gibt es unterschiedliche Zugangsmöglichkeiten (Off-Site/On-Site). Die Nutzung der Mikrodaten ist entgeltpflichtig.
Teil 3: Energiestatistiken als Grundlage für die Energie- und Klimapolitik
Datenquellen und Datenflüsse zur Bereitstellung der Energiedaten für die Treibhausgas-Vorjahresschätzung nach Bundesklimaschutzgesetz
Gregor Barth, Umweltbundesamt
Das Umweltbundesamt erstellt die Daten der Treibhausgasemissionen in den Sektoren nach Anlage 1 des Bundes-Klimaschutzgesetzes – KSG (Emissionsdaten) für das zurückliegende Kalenderjahr (Berichtsjahr). Das Umweltbundesamt veröffentlicht und übersendet bis zum 15. März eines jeden Jahres die Emissionsdaten des Berichtsjahres an den Expertenrat für Klimafragen nach § 10 KSG. Der Expertenrat für Klimafragen prüft die Emissionsdaten und legt der Bundesregierung und dem Deutschen Bundestag innerhalb von einem Monat nach Übersendung durch das Umweltbundesamt eine Bewertung der veröffentlichten Daten vor.
Die Datengrundlagen für die Treibhausgas (THG)-Vorjahresschätzung sind neben Daten zu mobilen Quellen auch Daten zu Brennstoffeinsätzen in stationären Feuerungsanlagen zur Wärme- und Stromerzeugung. Die Datenquellen sind die amtlichen Energiestatistiken und die Energiebilanzen der Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen. Zur Schätzung für das Berichtsjahr noch nicht vorliegender Daten werden weitere Indikatoren und alternative Datenquellen herangezogen.
Die technische Umsetzung des Prozesses der Berechnungen zur Bereitstellung in der Struktur nach UNFCCC-Guidelines folgt einem engen Zeitplan (Anfang Februar bis Mitte März in dem auf das Berichtsjahr folgenden Kalenderjahr).
Die Schwerpunkte des Reviews durch den Expertenrat für Klimafragen sind unter anderem Methodenänderungen, Datenquellen und Datenstände und der Umgang mit fehlenden unterjährigen Daten. Der Review der THG-Vorjahresschätzung 2022 durch den Expertenrat für Klimafragen zeigte unter anderem folgende Schlussfolgerungen: Die enge Zusammenarbeit mit den beteiligten Akteuren (BMWK, BAFA, AGEB, Destatis) sollte fortgesetzt werden und eine Novellierung des Energiestatistik Gesetzes (EnStatG) für detailliertere Daten über den Endenergieverbrauch ist nötig.
Frühschätzung der Energiebilanz Deutschland
Hans Georg Buttermann, EEFA Forschungsinstitut
Die endgültigen Energiebilanzen werden von der Arbeitsgemeinschaft (AG) Energiebilanzen jährlich für das Berichtsjahr t-2 im Februar publiziert. Darüber hinaus wurde bisher eine vorläufigen Schätzenergiebilanz für das Berichtsjahr t-1 im Juni erarbeitet.
Für zwei Verwendungszwecke der Energiebilanzen liegen diese Fassungen damit zu spät vor. Zum einen für die Vorjahresschätzung der Treibhausgas (THG)-Emissionen, die das Umweltbundesamt (UBA) bis zum 15. März erstellen muss. Zum zweiten für die Evaluierung der im Klimaschutzgesetz (KSG) für jedes Berichtsjahr von 2020 bis 2030 festgelegten Ziele, aufgegliedert nach einzelnen Sektoren. Die Vorgaben des KSG sehen bis zum 15. März eines jeden Jahres die Übermittelung belastbarer Emissionsdaten für das Berichtsjahr (t-1) durch das Umweltbundesamt an den sogenannten Expertenrat für Klimafragen vor (erstmals ab dem Berichtsjahr 2020).
Aus diesem Grund wurde die frühere Schätzung einer Energiebilanz zum 15. Februar für das Berichtsjahr t-1 in einer Pilotstudie für das Berichtsjahr 2020 umgesetzt. Die Frühschätzung der Energiebilanz ist nur im Wege zusätzlicher Prognoseanteile und damit verbunden unter Inkaufnahme höherer potenzieller Abweichungen im Vergleich zur endgültigen Energiebilanz (auf Basis amtlicher Statistikdaten) darstellbar. Die mit Abstand wichtigste Datengrundlage der Energiebilanzen stellen amtliche Erhebungen dar (Statistiken Nr. 060, 064, 066, 067 u.a.), die durch Verbandsdaten und andere Quellen ergänzt werden. Für die Frühschätzung wird ein Hybrid-Konzept eingesetzt, bei dem einerseits ein ökonometrisches Energiebilanz-Prognose-Modell der EEFA zum Einsatz kommt und andererseits fehlende Monate bei den monatlichen amtlichen Statistiken geschätzt werden.
Die Pilotstudie wird als Erfolg eingestuft. Vor diesem Hintergrund hat das UBA Anfang 2023 die AG Energiebilanzen mit einer Folgestudie beauftragt. Ziel ist es u.a. durch eine vertiefende Modellierung einzelner Sektoren und Verbesserungen beim Dateninput eine weitere Erhöhung der Prognosegenauigkeit zu erreichen. Mit ersten Ergebnissen der neuen Studie ist Anfang 2024 zu rechnen.
Zusammenfassung
Susanne Hagenkort-Rieger, Statistisches Bundesamt
Mit einem Dank an alle Vortragenden, die mit Ihren Präsentationen dafür gesorgt haben, dass die Teilnehmenden ein breites Bild über aktuelle Entwicklungen bei den Energiestatistiken sowie das Angebot und die Nutzung amtlicher energiestatistischer Daten erhalten haben, wird die Tagung geschlossen. Die Tagung hat gezeigt, dass die amtlichen Energiestatistiken einen wichtigen Beitrag zur Erfüllung nationaler und internationaler Berichtspflichten leisten. Der Bedarf an aktuelleren und umfangreicheren Energiedaten ist jedoch aufgrund der anstehenden energiepolitischen Herausforderungen – bei politischen und wirtschaftlichen Entscheidern sowohl auf europäischer Ebene als auch national – nochmals deutlich gestiegen. Die amtlichen Energiestatistiken stellen im Rahmen der gesetzlich festgelegten Erhebungen Daten zur Verfügung. Für neue amtliche Erhebungen sind Änderungen des Energiestatistikgesetzes erforderlich. Eine große Datenlücke in der amtlichen Statistik gibt es nach wie vor beim Energieverbrauch - derzeit gibt es nur Angaben für die Industrie.
Für eine Akzeptanz von statistischen Erhebungen ist immer ein Weg vorzusehen, der die Belastung der befragten Unternehmen so gering wie möglich hält. Die Nutzung vorhandener (Verwaltungs-)daten hat immer Priorität. Schätzungen haben sich bewährt, um Daten früher bereitzustellen (z.B. die Frühschätzung der deutschen Energiebilanz). Hierbei ist zu berücksichtigen, dass sie bezüglich ihrer Genauigkeit und Detaillierung Grenzen haben. Für zuverlässige und gute Ergebnisse ist es wichtig, für die Schätzungen die Datengrundlage zu verbessern (z.B. um bisher fehlende Daten zum Endenergieverbrauch fehlender Sektoren) und die Datenbereitstellung zu beschleunigen.
Es wurde deutlich, dass zur Bewältigung der neuen Herausforderungen und des gestiegenen Datenbedarfs eine enge Zusammenarbeit und intensive Kommunikation aller Institutionen, die über Energiedaten verfügen, erforderlich ist, damit gemeinsame Definitionen, Abgrenzungen und Datenquellen gefunden und genutzt werden können. Vorhandene Energiedaten sollten schneller veröffentlicht werden. Positive Beispiele für dieses Vorgehen sind die "SMARD-Daten" der Bundesnetzagentur, das "Dashboard Deutschland" des Statistischen Bundesamts und die Publikation "Erdgasdaten aktuell" des BDEW.